監察機關參加生產安全事故調查處理的規定
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第一條 為了規范監察(cha)機關參加生(sheng)產(chan)安全事(shi)故(gu)調查(cha)處理(li)工作，落實(shi)生(sheng)產(chan)安全事(shi)故(gu)責任追究制(zhi)度，防止和減少生(sheng)產(chan)安全事(shi)故(gu)，根據《中華(hua)人(ren)民共和國行政監察(cha)法(fa)》、《中華(hua)人(ren)民共和國安全生(sheng)產(chan)法(fa)》、《生(sheng)產(chan)安全事(shi)故(gu)報告和調查(cha)處理(li)條例(li)》及其他有關法(fa)律、行政法(fa)規，制(zhi)定(ding)本(ben)規定(ding)。
第二條 監(jian)察(cha)(cha)機關(guan)參加本級(ji)人民政府(fu)統(tong)一(yi)組織(zhi)或者(zhe)本級(ji)人民政府(fu)授權(quan)有關(guan)部門組織(zhi)，上級(ji)監(jian)察(cha)(cha)機關(guan)委托、指定(ding)，以(yi)及本級(ji)監(jian)察(cha)(cha)機關(guan)領(ling)導人員批準的(de)生產安全(quan)事(shi)故調(diao)查處理工作，適用本規定(ding)。
第三條 監(jian)察機關參加生產安全事故(gu)調查(cha)處理，應當(dang)堅持科學(xue)嚴謹、依法依規(gui)、實事求是、注重實效的(de)原則。
對(dui)生產(chan)安全(quan)事(shi)故違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為的調查處理，應當(dang)做(zuo)到事(shi)實清楚、證據(ju)確(que)鑿、定性準確(que)、處理恰當(dang)、程序合(he)法(fa)、手續完備。
第四條 根據生產安全(quan)(quan)事故造成的(de)人員傷亡或者(zhe)直接經濟(ji)損(sun)失情(qing)況，監察機(ji)(ji)關按照下(xia)列規定(ding)實行分(fen)級調查；必要時，上級監察機(ji)(ji)關可以直接辦理所轄(xia)各級監察機(ji)(ji)關管轄(xia)范(fan)圍內的(de)生產安全(quan)(quan)事故的(de)調查處理：
（一）造成(cheng)30人(ren)以上(shang)死亡，或者100人(ren)以上(shang)重傷（包(bao)括急性工業中毒，下(xia)同），或者1億元以上(shang)直接經(jing)濟(ji)損失(shi)的特別(bie)重大事故，由(you)國(guo)務(wu)院監(jian)察機關參加調查(cha)；
（二）造(zao)成(cheng)10人(ren)以(yi)(yi)上30人(ren)以(yi)(yi)下(xia)死亡，或者50人(ren)以(yi)(yi)上100人(ren)以(yi)(yi)下(xia)重(zhong)(zhong)傷，或者5000萬元以(yi)(yi)上1億元以(yi)(yi)下(xia)直接經(jing)濟損失的重(zhong)(zhong)大事(shi)故，由(you)省級人(ren)民(min)政府監察機關參加調(diao)查；
（三）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重(zhong)傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jing)濟損失的較大事故，由設(she)區的市級人民(min)政府監察機關參加調查；
（四(si)）造(zao)成(cheng)3人(ren)以(yi)(yi)下死亡，或者10人(ren)以(yi)(yi)下重傷，或者1000萬(wan)元以(yi)(yi)下直(zhi)接經濟(ji)損失的一般事故，由縣級人(ren)民政府監察(cha)機關參加調查。
沒有造成人員傷亡(wang)或者直(zhi)接經濟損(sun)失，但(dan)是社會影(ying)響惡劣的事故(gu)，國務院或者有關地(di)方人民政府認為需要調查處理的，監(jian)察機關依(yi)照本(ben)規定執行。
第(di)五條 重大及以下等級(ji)事(shi)故，事(shi)故發生(sheng)地與事(shi)故發生(sheng)單位(wei)不(bu)在同一個縣(xian)(xian)級(ji)以上行政區域的，原則上由(you)(you)事(shi)故發生(sheng)地的縣(xian)(xian)級(ji)以上監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)為(wei)主(zhu)(zhu)參加(jia)調(diao)查；必要時，由(you)(you)對事(shi)故發生(sheng)單位(wei)有管轄權的監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)為(wei)主(zhu)(zhu)參加(jia)調(diao)查，有關(guan)監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)協助調(diao)查。發生(sheng)爭(zheng)議(yi)的，由(you)(you)其(qi)共同的上級(ji)監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)決定(ding)。
調查結(jie)束后，有(you)關監察機(ji)關按照管理(li)(li)權限(xian)分別處(chu)(chu)理(li)(li)各(ge)(ge)自管轄范圍(wei)內的(de)(de)事項。在作出處(chu)(chu)理(li)(li)決(jue)定之前，應當通報(bao)、協商各(ge)(ge)自的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)意見。協商不一致的(de)(de)，由其共同的(de)(de)上級監察機(ji)關決(jue)定。
第六條 監察機關參加生產安全事故調查處(chu)理，依法履(lv)行下(xia)列職責：
（一(yi)）參與事故的原因、性(xing)質等方面的調查認定；
（二）組織開展對(dui)事故涉(she)及的監察(cha)對(dui)象違(wei)法違(wei)紀行為的調(diao)查(cha)，依法作出監察(cha)決定或者(zhe)提出監察(cha)建議；
（三）受理對(dui)事故涉及的監察(cha)對(dui)象違法違紀行為的控告、檢(jian)舉；
（四）對(dui)監察對(dui)象在事故調查處(chu)理工作中(zhong)履(lv)行職責、遵紀(ji)守法情況進行監督；
（五）向有關(guan)監察對(dui)象提出監察建議(yi)，督促總結事(shi)故教(jiao)訓，健全(quan)生產安全(quan)規章制度。
第(di)二(er)章 立案與調查(cha)
第七條(tiao) 監(jian)察機關(guan)參加生產安全(quan)事故(gu)調查，以本級人(ren)民政府、上(shang)級監(jian)察機關(guan)或者本級監(jian)察機關(guan)批(pi)(pi)(pi)準參加調查的決定(ding)、批(pi)(pi)(pi)復(fu)作(zuo)為(wei)立案依據，不再另行履行立案報批(pi)(pi)(pi)手續。立案時間為(wei)作(zuo)出決定(ding)、批(pi)(pi)(pi)復(fu)之日。
經認定屬于(yu)自然災害或者刑事案件的，按照(zhao)有關規定處理。
第八條 監察(cha)(cha)機關參(can)加生產(chan)安全事故調(diao)查，應當制(zhi)定調(diao)查方案(an)，經監察(cha)(cha)機關參(can)加調(diao)查組的負責人(ren)批準(zhun)后執行。
調(diao)查(cha)方案包括應當查(cha)明的(de)問題和線索；調(diao)查(cha)人員的(de)組成和分工；調(diao)查(cha)步驟、方法等內容(rong)。
第(di)九(jiu)條 監察(cha)機關應當(dang)依法、全面(mian)、客觀地(di)收集相(xiang)關證據。調(diao)查取證時，調(diao)查人(ren)員不得少(shao)于二人(ren)。
第十條 監察(cha)機關可以進行現場勘(kan)查、檢查，并應當制作筆錄(lu)或(huo)者(zhe)勘(kan)查、檢查報告(gao)，由參加勘(kan)查、檢查的人(ren)員和(he)見(jian)證人(ren)簽名或(huo)者(zhe)蓋(gai)章；必要時可以拍照、錄(lu)像。
第十一條 監(jian)察機關(guan)進行調查(cha)詢問(wen)應當個別進行，并現(xian)場(chang)制作談話筆錄。
第十二(er)條 監(jian)察機關(guan)根據(ju)調查工(gong)作需要，可(ke)以(yi)提請(qing)有(you)關(guan)行政部門(men)、機構予以(yi)協助；對涉及的(de)專門(men)性(xing)問題，可(ke)以(yi)提請(qing)有(you)關(guan)專門(men)機構或者人員作出鑒定結論(lun)。
第十(shi)三條 監察(cha)機(ji)關應當將調查(cha)認定的違(wei)法違(wei)紀事(shi)實形成書(shu)面材料，與被調查(cha)人見面，并聽(ting)取其陳述(shu)和申辯(bian)。
監察機關應當要(yao)求被調(diao)查人在調(diao)查事實(shi)見(jian)面(mian)(mian)材(cai)料上簽(qian)署意(yi)見(jian)并簽(qian)名(ming)。被調(diao)查人提出異議的，監察機關應當作(zuo)出書面(mian)(mian)說明。
第十(shi)四(si)條(tiao) 事(shi)故調(diao)查(cha)結(jie)束后，監察(cha)機關參(can)加事(shi)故調(diao)查(cha)的(de)部門應當(dang)制作調(diao)查(cha)報告(gao)。調(diao)查(cha)報告(gao)的(de)主要內容包括(kuo)：立(li)案依據；事(shi)故的(de)基本(ben)事(shi)實(shi)；事(shi)故的(de)原因及(ji)性質(zhi)；有關單(dan)位和人(ren)員(yuan)的(de)責任及(ji)處理建(jian)議等。
第十五(wu)條 監察機關(guan)參加生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故調(diao)查的時限，按(an)照(zhao)《生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故報告和調(diao)查處理條例(li)》的有關(guan)規定執(zhi)行。
第(di)十(shi)六條 監察機關參加生產安全事(shi)故調(diao)查的人(ren)員有下列情形(xing)之一，應當自行回避；被調(diao)查人(ren)、控告人(ren)、檢舉人(ren)以及與(yu)事(shi)故發生單位有利害關系的公民、法人(ren)或者其(qi)他組織(zhi)有權申(shen)請其(qi)回避：
（一）是(shi)被調查人(ren)或者(zhe)控(kong)告人(ren)、檢舉人(ren)的近(jin)親屬的；
（二）本人或(huo)者近親(qin)屬(shu)與事故(gu)發生單位有利害關系的；
（三）與(yu)被調查人或(huo)者(zhe)控告人、檢舉人有其他關(guan)系，可能(neng)影(ying)響事故(gu)公正調查處理的。
監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)的(de)回(hui)避，由(you)上一級監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)決(jue)定(ding)(ding)；其(qi)他(ta)調查(cha)(cha)人(ren)(ren)員的(de)回(hui)避，由(you)所(suo)在監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)決(jue)定(ding)(ding)。監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)發現參加調查(cha)(cha)的(de)人(ren)(ren)員有應當回(hui)避的(de)情形，可以(yi)直接(jie)決(jue)定(ding)(ding)該(gai)人(ren)(ren)員回(hui)避。
第十(shi)七條 監(jian)察機關(guan)參加生產安(an)全事(shi)故(gu)(gu)(gu)調查(cha)(cha)的(de)人(ren)員應當遵守(shou)事(shi)故(gu)(gu)(gu)調查(cha)(cha)組的(de)紀律，保守(shou)秘密，不(bu)得擅自(zi)發布與事(shi)故(gu)(gu)(gu)有關(guan)的(de)信息。
第十八條 監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)在參加生產(chan)安全事故調查處理中，對(dui)監(jian)察(cha)對(dui)象涉嫌貪污(wu)、受賄等(deng)違反行政紀律的(de)(de)問題，可以根據實際情(qing)況并案或者另行立(li)案調查處理。另行立(li)案調查的(de)(de)，按照監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)有關(guan)規定辦理。
第十九條 發(fa)現調(diao)查組(zu)成(cheng)員涉嫌違法(fa)違紀的，監察機(ji)(ji)關(guan)參(can)加(jia)事故(gu)調(diao)查的部(bu)門應當報告(gao)本(ben)監察機(ji)(ji)關(guan)，經本(ben)監察機(ji)(ji)關(guan)負責人批準，由有關(guan)部(bu)門按照(zhao)管理權(quan)限調(diao)查處(chu)理。
第三章 事故處(chu)理
第二十條 監(jian)察機關(guan)對事故責任人員處理(li)意見的(de)審核(he)，按照以下規(gui)定辦理(li)：
（一(yi)）由(you)國務(wu)(wu)院統一(yi)組織或(huo)者國務(wu)(wu)院授(shou)權有關(guan)部(bu)門(men)組織，國務(wu)(wu)院監察機(ji)關(guan)參加調(diao)查的(de)特(te)別重(zhong)大(da)事故，國務(wu)(wu)院監察機(ji)關(guan)參加調(diao)查的(de)部(bu)門(men)應當將案(an)件(jian)移送審(shen)理部(bu)門(men)進行審(shen)理；審(shen)理部(bu)門(men)進行審(shen)理后，提(ti)交國務(wu)(wu)院監察機(ji)關(guan)研究決定或(huo)者提(ti)出意見；
（二）由地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)組(zu)織(zhi)或者授(shou)權、委(wei)托(tuo)有關部(bu)門組(zu)織(zhi)調查的(de)生產安全事故，監(jian)察機關參(can)加(jia)調查的(de)部(bu)門應當將案件(jian)移送審理部(bu)門進行審理；由本監(jian)察機關提出對責任人(ren)員(yuan)的(de)處(chu)理意(yi)見，經地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)同意(yi)后，報上一級(ji)監(jian)察機關備案；
（三）根據上(shang)級(ji)(ji)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關的相(xiang)關決定(ding)或(huo)(huo)者批復參加調(diao)查的，監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關參加調(diao)查的部門應當將案件移送審理部門進行審理；由(you)本監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關提出對責任人員的處理意見(jian)，并(bing)報(bao)作(zuo)出相(xiang)關決定(ding)或(huo)(huo)者批復的上(shang)級(ji)(ji)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關審定(ding)。
由上(shang)級(ji)監察機(ji)關(guan)參加(jia)調查的(de)(de)事(shi)故(gu)處(chu)(chu)理意(yi)見(jian)(jian)，已經上(shang)級(ji)監察機(ji)關(guan)審理的(de)(de)，下級(ji)監察機(ji)關(guan)在(zai)落(luo)實處(chu)(chu)理意(yi)見(jian)(jian)過程中可以不(bu)再審理。
第二十一(yi)條 移送審理的事故類(lei)案件，應當具備以下材料：
（一(yi)）立案依據；
（二）調(diao)查報告；
（三(san)）參(can)加調查部門的(de)意(yi)見及(ji)其主管領導(dao)的(de)批(pi)示；
（四）全部證(zheng)據材料；
（五）被(bei)調查人事實見面(mian)材料和本人的(de)意(yi)見及參(can)加(jia)調查部門對其(qi)意(yi)見的(de)說(shuo)明；
（六）事故技術鑒(jian)定報告；
（七）其他應(ying)當移送審理的(de)材料。
第二(er)十二(er)條 對重大(da)復雜、社會關(guan)注度(du)高(gao)、定性處(chu)理難度(du)大(da)的案件(jian)，監察(cha)機關(guan)參加(jia)事故調查(cha)的部門在(zai)基本事實查(cha)清、基本責任明確后，經本監察(cha)機關(guan)領(ling)導批準，審理部門可(ke)以提(ti)前介入審理。
第二十(shi)三條 監察機關依法提出的處理(li)意見，應當提請事故(gu)(gu)調查組納入(ru)事故(gu)(gu)調查報告。
第二十(shi)四條 監(jian)察機(ji)關(guan)在接到本(ben)級(ji)人民政府對(dui)(dui)事故調(diao)(diao)查組調(diao)(diao)查報(bao)告的(de)批復(fu)后，應(ying)當(dang)依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規規定的(de)權(quan)限(xian)和程序，對(dui)(dui)負有責任的(de)監(jian)察對(dui)(dui)象直接作(zuo)出(chu)處分(fen)決(jue)定或者逐級(ji)通知下級(ji)監(jian)察機(ji)關(guan)作(zuo)出(chu)處分(fen)決(jue)定。下級(ji)監(jian)察機(ji)關(guan)落實處理意見(jian)的(de)情況(kuang)，應(ying)當(dang)在作(zuo)出(chu)處分(fen)決(jue)定六(liu)十(shi)日內(nei)逐級(ji)報(bao)上級(ji)監(jian)察機(ji)關(guan)備案。
第二十五條 監(jian)察機關(guan)對監(jian)察對象作(zuo)出處(chu)分決定(ding)后，應當抄送本級(ji)人民政府人事(shi)部門(men)或者有關(guan)部門(men)執行。
第二十六條 監(jian)察機(ji)關在事故調(diao)查(cha)(cha)處(chu)理中應當(dang)加強(qiang)與司法(fa)機(ji)關的協(xie)作配合。被調(diao)查(cha)(cha)人涉嫌(xian)犯(fan)罪的，應當(dang)移送(song)司法(fa)機(ji)關依法(fa)處(chu)理。
第二(er)十七條 事故責任人中的(de)監察(cha)對象(xiang)受(shou)到(dao)刑事追究的(de)，監察(cha)機關應當(dang)根據(ju)司法機關的(de)生效(xiao)判(pan)決(jue)、裁(cai)定和決(jue)定及其認定的(de)事實、性質(zhi)和情節，按照管理權限依法給予(yu)處分或者(zhe)作出其他處理。
第(di)二十八(ba)條 監察(cha)機關應當會同有關部門對落實處(chu)理意見和執行(xing)處(chu)分決定的情況進(jin)行(xing)監督檢查。
拒不(bu)執(zhi)行或者故意(yi)違反(fan)規定不(bu)正確執(zhi)行、故意(yi)拖延或者擅(shan)自變更處(chu)理意(yi)見、處(chu)分決(jue)定的(de)(de)，對負有責(ze)任的(de)(de)領(ling)導(dao)人員和直接責(ze)任人員依(yi)法給予處(chu)分。
第二十(shi)九(jiu)條(tiao) 受到處(chu)分(fen)的監察(cha)對象對處(chu)分(fen)決(jue)定不服的，可以(yi)依照《中華(hua)人民共(gong)(gong)和(he)國(guo)行(xing)政監察(cha)法》、《中華(hua)人民共(gong)(gong)和(he)國(guo)公務員法》和(he)《行(xing)政機(ji)關(guan)公務員處(chu)分(fen)條(tiao)例》的有關(guan)規定提出申訴。
第四章 附 則
第三十條 監察(cha)(cha)(cha)機關(guan)參加本(ben)級(ji)人民(min)政(zheng)府統一(yi)組織(zhi)或者本(ben)級(ji)人民(min)政(zheng)府授權有關(guan)部門組織(zhi)，上級(ji)監察(cha)(cha)(cha)機關(guan)委托(tuo)、指定，以及本(ben)級(ji)監察(cha)(cha)(cha)機關(guan)領(ling)導批準(zhun)的生產安全事(shi)故以外的其他事(shi)故災難和公共衛(wei)生事(shi)件、社會(hui)安全事(shi)件的調(diao)查處理，原(yuan)則上參照本(ben)規定進行。國家法律法規另有規定的，從其規定。
第三十一(yi)條(tiao) 本規定由監察部負責解釋。
第(di)三十二(er)條 本規定(ding)自2013年1月1日起施(shi)行(xing)。《監(jian)(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)參加特別重大(da)事(shi)故調查(cha)處理的暫行(xing)規定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)(jian)發〔1991〕3號）和《監(jian)(jian)(jian)(jian)察部關(guan)(guan)于對特大(da)、重大(da)責(ze)任事(shi)故責(ze)任人員行(xing)政處分分級審批的通知》（監(jian)(jian)(jian)(jian)發〔1997〕3號）同時廢止(zhi)。
